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    地方債發行創年內新高 多地啟動明年申報工作

      證券時報記者 賀覺淵

      日前,財政部政府債務研究和評估中心發布2021年10月地方政府債券發行情況,10月各地組織發行新增地方政府債券6144億元,創下年內新高。隨著全年地方債發行工作接近尾聲,各地紛紛加快新增專項債發行步伐,提前啟動2022年專項債申報工作。

      接受證券時報記者采訪的專家認為,加快專項債發行速度,既響應了財政部在11月底盡量發行完新增專項債額度的要求,也為后續可能出現的周期性風險預留政策工具。同時,通過提前做好地方優質項目的儲備和申報,能夠提高后續財政資金的使用效能,在2022年盡早形成實務工作量。

      地方債“趕進度”

      10月發行創年內新高

      最新數據顯示,10月份,各地組織發行新增地方政府債券6144億元,包括一般債券734億元,專項債券5410億元。1~10月,各地已組織發行新增地方政府債券36624億元,包括一般債券7552億元,專項債券27578億元以及2020年新增專項債券結轉額度1494億元。記者梳理發現,10月新增地方債規模與新增專項債規模均創下年內新高。

      財信證券首席經濟學家伍超明對證券時報記者表示,10月是四季度專項債的發行高峰,從10~12月22省市新增專項債計劃發行規???,10月計劃規模較大,后續兩個月逐漸回落。而財政部對新增專項債盡量在11月底發行完畢的要求,也使得各省份需調整專項債發行計劃“趕進度”。此外,專項債從發行到見效存在一定時滯,盡早加快發行可以為財政發力應對可能風險預留時間和空間。

      財政部已在近日明確,2021年新增專項債券額度盡量在11月底前發行完畢。根據記者測算,若要實現今年預算安排的新增地方債限額36500億元,則11月底需發行新增專項債8922億元。若要實現國務院批準的已下達新增地方債限額34676億元,則11月底需發行新增專項債7098億元。

      中泰證券首席固收分析師周岳認為,截至10月末,共有21個省份和5個計劃單列市披露了11~12月地方債發行計劃,合計規模5999億元,其中11月計劃發行5010億元??紤]到年內剩余待發新增專項債額度和財政部盡量在11月底前發行完畢的要求,預計11月地方債實際發行規模仍會明顯超出發行計劃,發行量或達到6900億元左右,或有小部分新增專項債額度留至12月發行。

      多地明確

      專項債負面清單

      隨著全年地方債發行工作接近尾聲,財政部辦公廳、國家發改委辦公廳在近期已向各地下達《關于申報2022年新增政府債券項目資金需求的通知》。四川、陜西、福建、河北、山西等多地均開始啟動2022年專項債資金需求申報工作。

      記者了解到,為保持政策延續性和穩定性,2022年專項債券資金將繼續重點用于交通基礎設施、能源、農林水利、生態環保、社會事業、城鄉冷鏈等物流基礎設施(含糧食倉儲物流設施)、市政和產業園區基礎設施、國家重大戰略項目、保障性安居工程等領域。

      雖然2022年專項債資金投向較2021年無明顯改變,但多地都明確將嚴禁申報負面清單類項目,主要包括樓堂館所、形象工程和政績工程、房地產等其他項目。記者還了解到,財政部、發改委已印發《地方政府專項債券資金投向領域禁止類項目清單》。

      今年9月,財政部曾在《關于政協第十三屆全國委員會第四次會議第2563號提案答復的函》中,將認真研究探索“負面清單”管理模式,進一步加強地方政府專項債券資金投向領域管理,細化禁止投向領域范圍,強化債務高風險地區專項債券資金投向的約束性管理規定,切實防范地方政府債務風險。

      多地財政部門還在前期準備工作中提到,積極爭取更多債券項目資金快申報、快落地,確保2022年能夠開工建設,并形成實物工作量。伍超明對此表示,通過加快專項債發行速度,可以為后續可能出現的周期性風險預留政策工具。同時,盡早加快部署地方優質項目的儲備,可以提高后續財政資金的使用效能。

      中信證券宏觀團隊認為,2022年保持對經濟的適度支持更多需要靠財政政策發力。預計2022年財政將小幅增加赤字,但赤字率將回歸至3%。在房地產市場景氣下行,地方政府土地出讓收入減少的情況下,要維持地方財力平衡穩定,并且用更多資金支持重大項目建設、防范隱性債務風險,有必要繼續按照歷史增量規模去安排新增地方政府專項債額度,預計新增專項債規模將繼續擴大至4萬億元以上。

    附件:

    深圳全国空降